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中煤协:去产能仍是重点,煤炭能源主体地位不动摇
2017-01-25
第一财经
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   23日,中国煤炭工业协会发布《中国煤炭工业改革发展年度报告》(2016年度)。报告称,2016年,在国家化解过剩产能政策指导下,全国煤炭行业退出产能超额完成目标任务。

  报告显示,2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量回落到33.64亿吨,同比下降9.4%。预计2016年全国煤炭产量在34.5亿吨左右。

  煤炭结构调整步伐加快,大型煤炭基地成为煤炭供应主体。报告称,2016年14个大型煤炭生产基地产量占全国的92.7%。全国煤矿数量由2005年的2.48万处,减少至目前的9000处左右,平均单井规模由不足10万吨/年,提高到50万吨/年以上。

  化解产能过剩仍是重点

  2016年全国煤炭行业效益仍处于低位。2016年前11个月,全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.06万亿元,同比下降4%。利润总额850亿元,同比增长156.9%。

  报告称,虽然2016年下半年煤价回升,企业效益增加,必须看到当前煤炭需求基本面未发生明显改变,煤炭经济平稳运行尚缺乏坚实基础。化解煤炭产能过剩,促进煤炭供需平衡依然是今后几年的重点任务。

  从消费端看,2016年全国煤炭消费在连续两年下降的基础上同比继续下降1.3%。电力、钢铁等主要行业耗煤同比仍然下降。但回升时间较短,大多数煤矿仍处于累计亏损状态,弥补前几年的巨大亏损还需要时间。特别是企业资金链紧张状况没有得到根本好转,还有相当多煤矿欠发职工工资、养老保险金的问题没有得到解决。

  

  对于社会普遍关心的去产能职工安置情况,中煤协副会长姜智敏给出了明确答复:去年煤炭行业应安置65万人,已安置接近53万人,煤炭行业65%以上职工得到安置。

  姜智敏举例说明了各地各企业采取的职工安置措施,包括内部消化,例如陕煤化等集团有新井建设,可安排部分职工转岗;组织再就业,例如新集煤矿组织下岗职工在服装加工、物流等行业再就业;新技能培训,例如王家洼煤矿开发成旅游景点,让游客了解煤矿的生产过程……

  姜智敏同时表示,随着去产能的不断深化,今年职工安置方面难度更大。“去年内部安置后,今年有叠加效应,能够内部安置的空间缩小,有关部门正在想办法推动。”姜智敏说。

  煤炭工业协会副秘书长张宏表示,目前看单纯用市场解决来解决去产能无法解决工人下岗的问题,因此市场化、法制化手段相结合才能有序退出产能。

  报告认为,煤炭企业经营状况尚未得到根本好转,行业脱困发展仍需付出艰苦努力。

  姜智敏认为,煤炭行业仍要坚持市场倒逼、企业主体,地方组织、中央支持,综合施策、标本兼治,充分运用市场化法治化手段,严格安全、环保、质量、资源、能耗、技术和信用约束,依法依规退出达不到标准要求的产能,坚决退出安全风险高的产能,加快退出落后产能,发展先进产能,科学实施减量化生产,促进产业升级;处理好去产能与优化结构、转型升级、稳定供应的关系,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。

  报告强调,必须看到当前煤炭需求基本面并未发生明显改变,煤炭经济平稳运行尚缺乏坚实基础。

  对于未来一个时期煤炭行业发展走势,报告认为,化解煤炭产能过剩,促进煤炭供需平衡依然是今后几年的重点任务。2017年,煤炭需求下降、产能过剩的矛盾仍将十分突出。

  煤炭作为能源主要地位不动摇

  《能源发展“十三五”规划》要求,控制煤炭消费总量,降低煤炭在我国能源中的比重。姜智敏对此解释,煤炭作为我国主要能源的地位在未来很长一段时间不会改变。

  他说,实现能源结构的优化不等同于社会上讨论的“去煤炭化”。简单地用去煤炭化的思想理解能源调整不科学,但控制煤炭消费总量、提高煤炭清洁高效利用是科学的。中国是富煤缺油少气的国家,在发展新能源和可再生能源基础上,大力发展煤炭清洁高效利用技术,如燃煤电网超低排放技术等,实现煤炭在燃烧利用过程中,和天然气电厂、锅炉排放标准一样甚至更低。

  姜智敏认为,加快科技进步,推动煤炭清洁高效开发和绿色低碳利用;鼓励优势企业兼并重组,发展大型骨干企业集团,延伸产业链条,培育新产业新业态,加快发展动能转换;完善促进煤炭行业健康可持续发展的体制机制,促进煤炭经济健康平稳运行。

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